Количество принимаемых в России законов и поправок в ним за последние годы выросло вдвое, а их качество резко снизилось.



В среднем "правила игры" меняются раз в год, а в отдельных областях права - чаще, чем раз в месяц; эта законотворческая гиперактивность является "помехой" для развития России, констатирует Центр стратегически разработок Алексея Кудрина в докладе "Статистический анализ федерального законодательства".
По данным ЦСР, если в начале 2000х Дума принимала 150-200 законов, поправок и других регулирующих актов в год, то в 2015-м году их количество достигло 478, а в 2016-м - 524, в том числе - 12 федеральных конституционных законов.
Стабильность законодательства в области налогового права не превышает двух недель, Лесной кодекс меняется раз в 22 дня, Земельный и Уголовно-процессуальный - раз в месяц. Кодекс об административных правонарушениях удается держать без поправок в среднем не более 10 дней в году.
Исключение составляет разве что Таможенный кодекс Таможенного союза, правки в который вносились лишь трижды с момента принятия.
Законы готовятся "в спешке", чтобы ведомства могли отчитаться о выполнении тех или иных поручений президента, что обуславливает их низкое качество и требует принятия корректирующих поправок сразу после принятия. В результате формируется порочный круг, и нестабильность законодательства продолжает расти.
"Процедуры оценки регулирующего воздействия не работают, потому что экспертам дают очень маленький срок для оценки законопроектов: нередко заключение предлагается подготовить буквально за один день, даже если речь идет о весьма объемном проекте. Зачастую документы принимаются в первом чтении за один день, а на внесение поправок отводится от одного до семи дней. Фактически стадия обсуждения, на которой можно было бы выявить и устранить недостатки законопроектов, пропускается", - отмечает ЦСР.
Растущая нестабильность законодательства мешает планировать будущее страны, говорится в докладе.
"Во-первых, когда правила игры меняются каждый день, люди не в состоянии отследить, насколько они выполняют установленные законом требования. Из-за этого падает готовность их соблюдать. Во-вторых, постоянные изменения существенно ограничивают возможности планирования для бизнес-структур", - констатируют эксперты Центра Кудрина.
Наиболее действенный способ повысить качество законов - это развитие парламентской дискуссии, для которой в Думе должна быть конкуренция партий из фракций.Если же это невозможно, следует внести запрет на ускоренное рассмотрение законопроектов вне регламента, а также придать больший вес заключениям Правового управления ГосДумы, "где собраны грамотные специалисты", предлагают в ЦСР.
Ряд экспертов также предложили внести запрет на принятие законов о внесении изменений в законы о внесении изменений, "поскольку такая форма законотворчества делает невозможной оценку содержания изменений".
Материалы по теме
Россия рухнула до уровня Африки в мировом рейтинге верховенства закона
Центр Кудрина объявил о провале экономических реформ последних 16 лет
Изображение: RIA Novosti