На прошлой неделе Госдума приняла в третьем чтении законопроект об изменении порядка заключения договоров и проверки данных при выдаче SIM-карт. Авторы законопроекта предлагают внести дополнение в ст.53 федерального закона "О связи", чтобы предусмотреть передачу оператору связи персональных данных сотрудников компаний. Депутаты считают, что это позволит пресечь как распространение SIM-карт без заключения договоров, так и оказание услуг связи анонимным абонентам.
Авторами документа выступили сенаторы Совета Федерации (СФ) во главе со спикером палаты Валентиной Матвиенко.
Напомним, что проект закона был внесен в Госдуму 24 мая 2017 г. 14 июня он был принят в первом чтении, уже 21 июля он был принят депутатами в третьем чтении.
Законопроектом предусматривается вступление поправок в силу с 1 января 2018 г. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он направлен на противодействие использованию фиктивных паспортных данных при заключении договоров о предоставлении услуг мобильной связи.
В тексте проекта закона отмечается, что для обозначения понятия "сим-карта" введен термин "идентификационный модуль", представляющий собой электронный носитель, который устанавливается в пользовательском оборудовании и с помощью которого осуществляется идентификация абонента и обеспечивается его доступ к сети оператора связи.
"Услуги мобильной связи предоставляются только такому абоненту (индивидуальному предпринимателю, физическому или юридическому лицу), достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи", - говорится в проекте закона. Подчеркивается, что абонент обязан предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг.
При этом данные требования не будут распространяться на договоры, заключаемые в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также услуг отдельными видами юридических лиц.
"Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг мобильной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение 10 дней после его заключения", - уточняется в документе.
Согласно законопроекту, операторов мобильной связи при заключении договора обяжут проверять паспортные данные абонента, а для этого операторы получат доступ к государственным информационным базам. Данные, которые предоставляет абонент, подтверждаются несколькими способами. Среди таких: Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), квалифицированная электронная подпись (КЭП), единый портал госуслуг и другие системы госорганов.
Помимо этого, теперь юридические лица будут самостоятельно передавать личные данные своих сотрудников при покупке для них корпоративных SIM-карт.
Авторы законопроекта отметили, что в случае если достоверность сведений об абоненте, предоставленная лицом, действующим от имени оператора связи, не была подтверждена, оператор связи приостанавливает оказание услуг.
В законопроекте отдельно замечено, что в случае ликвидации абонента - юридического лица или прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя абонентские номера, выделенные таким абонентам по договорам об оказании услуг связи, могут быть переоформлены на фактического пользователя услугами связи путем заключения договора об оказании услуг с этим пользователем.
"Оказание услуг связи будет прекращено при поступлении запроса от правоохранительных органов или предписания Роскомнадзора в случае неподтверждения в течение 15 суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах", - говорится в тексте проекта.
Кроме того, в законопроекте прописано правило, в соответствии с которым оплата услуг сотовой связи, оказываемых абонентам - юридическим лицам либо индивидуальным предпринимателям, осуществляется только в форме безналичного расчета посредством перечисления денежных средств с расчетных счетов таких абонентов в коммерческих банках и других кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка РФ.
"Законопроект обсуждался в Комитете по информационной политике Госдумы. Наши предложения частично нашли отражение в поправках. Важно, что операторам не только повысили требования, но и дали инструмент проверки данных об абонентах", - заметил представитель ПАО "МегаФон".
В ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн"), говоря о реализации законопроекта о нелегальном распространении SIM-карт, отметили, что поддерживают предоставление операторам связи доступа к государственным информационным системам в целях проверки достоверности сведений об абонентах.
"Относительно требований по оказанию услуг связи абонентам, сведения о которых предоставлены оператору, надеемся, что в дальнейшем будет предусмотрен порядок реализации данной нормы, учитывающий интересы различных категорий абонентов на своевременное получение услуг. Важно также, чтобы в правила оказания услуг связи были внесены соответствующие изменения, которые обеспечат реализацию этих норм", - заметили в "ВымпелКоме". В компании добавили, что оператор придерживается строгого соблюдения законодательства при реализации своей деятельности, требуя того же от своих партнеров.
В пресс-службе ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) напомнили, что "уличные" продавцы, которые реализуют SIM-карты бесконтрольным способом без должного оформления, не являются официальными дилерами Tele2. "Они не предоставляют оператору необходимых данных об абоненте, тем самым нарушают действующее законодательство. Tele2 активно борется с такими нарушениями", - подчеркнули в компании.
Помимо этого, в компании выработана система строгих регулярных проверок собственных монобрендовых салонов, и оператор применяет серьезные штрафные санкции к недобросовестным дилерам, которые нарушают правила оформления и продаж SIM-карт.
"Для нас проблема незаконных продаж контрактов остро не стоит. В ходе проверок на долю Tele2 обычно приходится минимальный процент серых SIM-карт", - сказали в пресс-службе оператора.
В ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) не стали комментировать законопроект.
По словам аналитика группы компаний "Финам" Алексея Коренева, несмотря на то что заявленной целью введения контроля за реализацией SIM-карт является борьба с терроризмом, существенных препятствий для реальных злоумышленников это ограничение не создаст.
Он отметил, что ничто не мешает купить SIM-карту у авторизованного оператора с использованием украденного или потерянного паспорта. Эксперт предположил, что новые правила создадут определенные трудности тем, кто занимается этим бизнесом в обход закона. "Купить "левую" карту станет сложней для рядового потребителя, но никак не для профессиональных террористов, подготавливающих террористический акт", - заметил Алексей Коренев.
Аналитики "Финам" видят очевидное расхождение формально заявленных целей и фактического направления ужесточения контроля.
Алексей Коренев считает, что необходимость введения такого законопроекта в России является предметом детального обсуждения и проработки фактических нюансов его реализации.
"В силу описанных выше причин формальное введение данных ограничений вряд ли способно повлиять на уровни террористических угроз. Для реального усиления борьбы с терроризмом необходим более глубокий и продуманный комплекс мер, одним из составляющих которых мог бы как раз стать закон о контроле за реализацией SIM-карт", - заключил эксперт.
Как ранее писал ComNews, в апреле текущего года Валентина Матвиенко поручила заместителю председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмиле Боковой проконтролировать разработку законопроекта о запрете операторам мобильной связи продавать SIM-карты через посредников.
Валентина Матвиенко заявляла, что закон о запрете продажи SIM-карт без паспортов принят, но он фактически не работает. Она отмечала, что SIM-карты как продавали на рынках, вокзалах, автостоянках, так и продолжают продавать.